各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路（以下簡稱“一帶一路”）建設，是黨中央、國務院根據全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內國際兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策。全面融入“一帶一路”建設，對于加快遼寧新一輪老工業(yè)基地振興，促進經濟結構轉型升級，更好地利用國內國際兩個市場、兩種資源，增強企業(yè)國際競爭力，開創(chuàng)我省全方位對外開放新格局，具有劃時代的重大意義。為貫徹落實“一帶一路”戰(zhàn)略，加快推動我省企業(yè)“走出去”，提出以下指導意見：
一、“走出去”的重要意義
（一）有利于技術創(chuàng)新、轉型升級。通過實施走出去戰(zhàn)略，促進企業(yè)對外投資，有利于兼并國際科技型企業(yè)，引進科技人員，吸納新技術，促進技術轉型升級；有利于獲取國際品牌、銷售網絡和管理模式，提高企業(yè)國際化程度；有利于實現技術創(chuàng)新，優(yōu)化產業(yè)結構、產品結構。
（二）有利于轉移富余產能。通過實施“走出去”戰(zhàn)略，促進優(yōu)勢產能過剩企業(yè)開展境外投資，優(yōu)化產地分布，轉移國內產能，發(fā)揮技術、裝備、規(guī)模優(yōu)勢，在全球范圍內開展資源和價值鏈整合，從而化解產能過剩矛盾，拓展國際發(fā)展新空間。
（三）有利于拉動出口。通過實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大對外投資、對外工程承包和參與對外援助項目，可以帶動成套設備及其產業(yè)鏈相關產品出口。同時，還有利于突破貿易壁壘，促進產品、技術出口和勞務輸出，擴大對外貿易規(guī)模。
（四）有利于利用國外資源。通過實施“走出去”戰(zhàn)略，在境外建設資源保障基地，開辟資源回運渠道，取得能源、金屬礦、森林等短缺資源，有效解決制約我國經濟發(fā)展的資源“瓶頸”難題。
（五）有利于參與國際競爭。通過實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大對外投資，開展跨國經營，進一步促進企業(yè)闖市場、創(chuàng)品牌，提升國際競爭能力和市場占有率。
二、“走出去”的原則和目標
（一）指導原則。
充分利用國內國際兩個市場、兩種資源。立足國內，放眼世界，積極開拓國際資源和國際市場，提高我省企業(yè)資源配置的空間和市場的占有能力。
市場運作，政府引導。要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用以及企業(yè)的主體作用。要發(fā)揮政府宏觀規(guī)劃、政策引導和指導服務作用。
內外結合，統(tǒng)籌兼顧。將融入“一帶一路”建設、實施“走出去”戰(zhàn)略與我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、重大生產力布局、對外開放戰(zhàn)略布局有機結合，調動各方積極性，形成協(xié)調順暢、共同推進的工作局面。
（二）主要目標。
到“十三五”末期，全省對外投資總額、對外工程承包營業(yè)額年均增長15%以上。重點加強與“一帶一路”沿線國家的經貿合作，建成一批高質量的境外經貿合作區(qū)，并購一批擁有高技術的境外科技企業(yè)，形成一批高起點的境外資源基地，搭建一批高效率的境外營銷網絡，培育一批高水平的總集成、總承包跨國企業(yè)集團。
三、“走出去”的重點任務
（一）加快“三大通道”建設。依托中蒙俄經濟走廊，一是加快大連國際航運中心建設，以大連港為海上起點，過南海經印尼、輻射南太平洋區(qū)域和經白令海峽到歐洲的北極東北航道的海上通道重要支點（遼海歐）建設。二是重點建設以大連、營口港為起點，以遼魯陸海甩掛運輸大通道為主要干線，整合兩個港口功能，實現貨物相互轉運的大連、營口—滿洲里—俄羅斯—歐洲的（遼滿歐）物流大通道建設。三是積極爭取建設以錦州港、丹東港為起點，至蒙古國喬巴山的鐵路出海通道，并到達歐洲的（遼蒙歐）蒙古出海大通道。通過“三大通道”發(fā)展跨境物流，帶動貿易和投資發(fā)展。
（二）拓展對外產業(yè)投資。立足我省裝備制造、電力、建材、冶金、化工、農產品加工等產業(yè)比較優(yōu)勢，結合產業(yè)結構調整和轉型升級，推動企業(yè)走出去、富余產能轉出去、技術標準帶出去。支持我省企業(yè)與國際高新技術企業(yè)開展合作，在境外設立研發(fā)中心，充分利用境外的科技和人才資源，開發(fā)具有自主知識產權的新技術、新產品，帶動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。
（三）積極推進境外經貿合作區(qū)建設。按照中央的統(tǒng)一部署，積極推進國家級、省級境外經貿合作區(qū)建設，培育國際化示范性載體。有計劃在“一帶一路”節(jié)點上，特別是在印尼、印度、俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古、塞爾維亞、羅馬尼亞等地建設省級境外經貿合作區(qū)建設，申報建設國家級境外經貿合作區(qū)。
（四）帶動對外貿易發(fā)展。通過在“一帶一路”沿線國家投資辦廠，帶動我省相關產品出口。通過參與“一帶一路”開發(fā)建設，把資源開發(fā)與基礎設施建設結合，把工程承包與建設運營結合，促進貿易合作。通過建立服務貿易促進體系，推動我省服務業(yè)企業(yè)向“一帶一路”沿線國家拓展業(yè)務。
（五）推進境外資源開發(fā)。按照“勘探先行、企業(yè)跟進、金融和保險支持”的思路，鼓勵企業(yè)在石油、天然氣、煤炭、鐵礦、木材、有色金屬和非金屬礦產品等資源領域進行聯合開發(fā)，重點在俄羅斯、蒙古、印尼以及非洲國家等，建立穩(wěn)定的資源保障基地。支持企業(yè)通過“以工程換資源”、“以項目換資源”等多種方式開展合作。鼓勵資源性、高耗能制造業(yè)生產環(huán)節(jié)向境外能源、資源豐富的國家和地區(qū)轉移，拓展經濟轉型發(fā)展的新空間。
（六）提高對外承包工程的規(guī)模和水平。積極參與對外基礎設施建設，重點承攬鐵路、公路、機場、輸變電等領域的承包工程，帶動我省設備和技術輸出。提升企業(yè)境外供應管理、研發(fā)設計、檢驗檢測、專業(yè)維修等綜合性服務水平，推動從單一工程承包向總集成總承包方向轉變，帶動裝備出口和服務貿易的擴大。積極承攬國家援外項目，支持省內企業(yè)“借船出海”。
（七）加大境外科技型企業(yè)的并購力度。通過并購境外科技企業(yè)，壯大企業(yè)國際化研發(fā)隊伍，消化吸收先進技術。積極落實包括使用國家外匯儲備在內的并購國外科技型企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，鼓勵省內有實力的企業(yè)采取參股、收購等多種方式參與境外并購，實現以資本換技術。
（八）培育境外合作主體。積極推進省內各類所有制企業(yè)以產業(yè)鏈配套、供應鏈協(xié)同等方式聯合開拓國際市場，培育更多具有國際競爭力的市場主體。“走出去”企業(yè)要注重培育國際化人才，提升國際化經營視野，運用國際規(guī)則整合資源，在國際化進程中實現穩(wěn)步健康發(fā)展。
四、“走出去”的重點區(qū)域
（一）俄羅斯遠東地區(qū)和蒙古。充分利用俄羅斯的“遠東地區(qū)發(fā)展規(guī)劃”和蒙古國“草原之路”計劃，抓住中蒙俄三國共同打造經濟走廊的契機，積極參與俄羅斯遠東地區(qū)和蒙古的開發(fā)建設。努力承攬俄羅斯公路、港口、機場和電力工程等基礎設施開發(fā)項目，加快與蒙古鐵路出海通道的互聯互通建設。大力開展資源類投資合作項目，全力推進在俄羅斯、蒙古建設遼寧工業(yè)園區(qū)。
（二）中亞、中東歐地區(qū)。以推進哈薩克斯坦遼寧工業(yè)園建設為基點，提升建材、輕工產品、機械設備的市場占有率，逐步拓展吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等國家的市場。推進我省與塞爾維亞、羅馬尼亞、波蘭等東歐國家在制造業(yè)、農業(yè)和建材等領域的投資合作，引導遼寧企業(yè)入駐中亞、中東歐地區(qū)。
（三）東盟及南亞地區(qū)。充分發(fā)揮我省在電力、裝備制造、建材和礦產資源開發(fā)等領域的技術優(yōu)勢，加快境外資源基地開發(fā)和工業(yè)園區(qū)建設。引導我省企業(yè)積極參與東盟和南亞地區(qū)的基礎設施開發(fā)建設。
（四）非洲及拉美地區(qū)。充分利用國家支援非洲和拉美的各項政策，引導我省電力、冶金、農業(yè)、裝備制造、資源開發(fā)、建筑安裝等優(yōu)勢企業(yè)開展境外投資合作，承攬國際工程。
（五）開拓歐美、日韓高端市場。重點推動高端裝備制造業(yè)、新興產業(yè)、農業(yè)和現代服務業(yè)等領域合作。鼓勵企業(yè)在歐美、日韓并購科技企業(yè)，通過建立境外研發(fā)平臺和營銷體系，提高企業(yè)自主創(chuàng)新和市場開拓能力，打造跨國企業(yè)集團。
五、“走出去”的保障措施
（一）創(chuàng)新“走出去”方式。深化“走出去”管理體制改革，加強對企業(yè)“走出去”的指導協(xié)調，營造良好政策環(huán)境。支持企業(yè)通過鏈條式轉移、集群式發(fā)展、園區(qū)化經營等方式“走出去”。發(fā)揮骨干企業(yè)的帶頭作用，吸引上下游產業(yè)鏈轉移和關聯產業(yè)協(xié)同布局，建立研發(fā)、生產和營銷體系，提升產業(yè)配套能力和綜合競爭力。支持企業(yè)組成聯合體或采取聯盟方式組團“走出去”，實行資源開發(fā)與基礎設施建設相結合、工程承包與建設運營相結合，探索“資源、工程、融資”捆綁模式，實現綜合投資效益最大化。鼓勵企業(yè)以建設—運營—移交（BOT）、公私合營（PPP）等方式，開展基礎設施投資，帶動設備、技術、標準和服務“走出去”。
（二）推進口岸通關便利化。建立與國家“一帶一路”戰(zhàn)略相適應的通關管理機制。強化跨部門、跨地區(qū)通關協(xié)作，加快推進內陸沿海沿邊通關一體化。加強與“一帶一路”沿線國家口岸執(zhí)法機構的機制化合作，推進信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助以及檢驗檢疫、認證認可、標準計量、統(tǒng)計信息等方面的雙邊或多雙邊合作，以暢通國際物流通道，降低人員、商品、資金、信息跨境流動的時間和成本。
（三）加大政策扶持力度。一是省財政設立專項扶持資金，對省內企業(yè)在境外建設經貿合作區(qū)、建設資源基地、轉移富余產能、建立海外營銷網絡、對外承包工程和對外勞務合作等給予政策支持。二是鼓勵金融機構提供優(yōu)惠利率、保險融資、跨境人民幣結算等業(yè)務。積極探索以境外股權、資產等抵押融資擔保，第三方擔保、融資租賃等方式，支持企業(yè)開展對外投資合作。引導企業(yè)用好出口信用保險及政府保險費用補貼和貸款貼息等扶持政策。
（四）完善服務體系。一是建立政府服務信息平臺，加強對企業(yè)“走出去”的國內外法律、法規(guī)和政策的研究，開展市場預測，為“走出去”企業(yè)提供可靠、權威的國內外政策、市場需求、投資環(huán)境、法律法規(guī)等信息。二是簡化企業(yè)人員出國（境）手續(xù)。適當放寬企業(yè)團組人數和人員出國次數、天數等審批條件，提高審批效率。積極為企業(yè)申辦APEC（亞太經合組織）商務旅行卡，為其提供出國便利。三是加強中介服務。強化資產評估、法律、會計、投資風險評估、人才培養(yǎng)等服務支撐，構建市場化、社會化、國際化的涉外中介組織體系。引導企業(yè)利用仲裁等非訴訟手段解決跨國投資爭議。
（五）加強風險防范。健全對“走出去”企業(yè)的風險防范機制，利用多種形式，幫助“走出去”企業(yè)開展風險評估；用好對外投資合作保險、外派勞務保險等避險工具，化解投資風險；督促企業(yè)遵守所在國家和地區(qū)的法律、法規(guī)和文化習俗，依法投資，按章經營；指導企業(yè)建立境外安全生產制度，提高境外安全生產管理水平；加強對高風險國家和地區(qū)投資合作的監(jiān)管，配合國家做好風險預警、信息發(fā)布、人員轉移、資產保全等工作。
（六）建立協(xié)調機制。省直相關部門共同研究制定“走出去”的重大政策，協(xié)調重大問題，形成分工明確、運轉順暢、協(xié)調高效的工作格局。利用我國駐外使（領）館及外國駐華使（領）館資源，與國際友好城市密切合作，促進全省企業(yè)“走出去”工作健康有序發(fā)展。
遼寧省人民政府辦公廳
2015年1月21日
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