2020年12月29日，德國宣布將于2021年1月1日啟動全國燃料排放交易體系，該交易體系旨在幫助減少供暖和運輸部門的二氧化碳排放。到2022年，汽油、柴油、燃料、液化石油氣和天然氣將首先成為國家排放交易體系的一部分，其他燃料將逐漸包含在系統(tǒng)中。德國必須在2050年之前實現(xiàn)溫室氣體中和。
德國聯(lián)邦環(huán)境署（UBA）下屬的德國排放交易管理局（German Emissions Trading Authority, DEHSt）發(fā)布《國家排放交易體系：背景文件》（National Emissions Trading System: Background Paper），基于2019年12月20日生效的《燃料排放交易法案》（Fuel Emissions Trading Act,BEHG），確定了德國國家排放交易體系（nEHS）的基本原則、覆蓋范圍與責(zé)任方、流程與運行模式。
排放交易體系根據(jù)“限額與交易”原則運作。所有參與者的溫室氣體排放量被限制在一個“上限”之內(nèi)，該“上限”規(guī)定了所有參與者允許排放的溫室氣體總量最大值。而溫室氣體排放權(quán)的價格是市場參與者拍賣和交易的結(jié)果。 德國和歐盟的排放交易體系的出發(fā)點有所不同。歐盟排放交易體系（EU ETS）要求對發(fā)電廠或鋼鐵廠等設(shè)施（即“下游”排放交易）產(chǎn)生的排放進行報告并提交排放限額，義務(wù)方為產(chǎn)生直接排放的運營商。而德國國家排放交易體系基于更早的時間點，即燃料投放市場和到達設(shè)施之前的時間點（即“上游”排放交易），義務(wù)方為燃料經(jīng)銷商。 與EU ETS一樣，nEHS也為排放配額設(shè)定了預(yù)算。nEHS參與者必須每年報告排放量，購買相關(guān)數(shù)量的排放證書（配額），并將其提交給環(huán)境衛(wèi)生和社會服務(wù)部。而兩者的監(jiān)管概念不同：EU ETS中參與設(shè)施產(chǎn)生的是直接排放，而nEHS中的排放是通過投入市場的燃料數(shù)量間接確定的。與EU ETS不同的是，nEHS沒有向參與者免費分配配額。 在EU ETS中，配額價格是通過企業(yè)之間交易和定期拍賣的市場供求關(guān)系自由確定的。在nEHS中，價格原則上也是由市場決定的，最遲將從2026年開始。然而，在此之前存在一個引入期——固定價格階段（2021—2025年），配額將以法定的固定價格在nEHS中出售，目的是使參與者逐步適應(yīng)該交易體系。在引入期，nEHS將逐步使碳價格接近免費，從2026年起，配額將不再出售而是通過拍賣分配。
nEHS中覆蓋了燃燒過程會產(chǎn)生二氧化碳排放的所有燃料種類，尤其是汽油、柴油、燃料油、天然氣、液化氣、煤以及生物質(zhì)（不含符合可持續(xù)性標準的生物燃料）。2021—2022年，汽油、柴油、燃料、液化石油氣和天然氣將率先成為國家排放交易體系的一部分，其他燃料將逐漸包含在系統(tǒng)中。 nEHS中的責(zé)任方包括將燃料投向市場的公司，通常是燃料批發(fā)商、批發(fā)分銷的燃料生產(chǎn)商以及在能源稅意義上向德國進口燃料的企業(yè)。企業(yè)可以是自然人、法人、實體或合伙企業(yè)。
nEHS的燃料排放上限由基礎(chǔ)排放量和每年的增加排放量組成。①對于基礎(chǔ)排放量，首先，計算EU ETS之外德國總排放量中nEHS涵蓋的燃料排放量的份額。以2016—2018年為參考年，確定第一個交易期（2021—2030年）的份額。nEHS涵蓋的最終排放量是根據(jù)《歐盟氣候保護條例》（EU Climate Protection Regulation）當(dāng)年分配給德國的排放量確定的。②對于增加排放量，由于nEHS和EU ETS的結(jié)構(gòu)不同（上游排放交易和下游排放交易），這兩個系統(tǒng)可能存在重疊。雙重核算的這部分排放量將在nEHS的增加排放量中得到訂正。 在第一個交易期（2021—2030年）將主要包括2個階段： （1）在固定價格階段（2021—2025年），德國排放交易管理局或其委托的機構(gòu)將以固定價格出售排放證書。2021—2025年每個排放證書的固定價格分別為25、30、35、45、55歐元。 （2）拍賣階段（2026—2030年）。2026年每個排放證書將在55~65歐元的價格區(qū)間內(nèi)進行拍賣。從2027年開始，價格將在市場上自由設(shè)定。 nEHS覆蓋的參與企業(yè)有3項主要義務(wù)：①為每個交易周期制定并向德國排放交易管理局提交排放監(jiān)測計劃；②每年7月30日前，根據(jù)排放監(jiān)測計劃，報告其一年向市場投入的燃料數(shù)量及產(chǎn)生的排放量。③每年9月30日前，提交與其報告的燃料排放量相對應(yīng)的配額。
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