全國人大代表、中國海油董事長楊華：應不斷擴大天然氣應用范圍

全國人大代表、中國海洋石油集團有限公司黨組書記、董事長楊華在兩會上表示，應爭取天然氣產量的大幅提高，不斷擴大天然氣應用范圍，提高清潔能源的供應比重，使油氣結構更加優(yōu)化。

隨著天然氣在車用、發(fā)電等領域的逐步提升，在我國油氣結構中，天然氣比重快速增長?！吨袊烊粴獍l(fā)展報告（2018）》白皮書數(shù)據顯示，2017年，天然氣在一次能源消費結構中占比7.3%，同比提高0.9個百分點。根據此前國家能源局發(fā)布的《能源發(fā)展十三五規(guī)劃》，到2020年，我國天然氣在能源消費結構中所占比例將提高到10%以上。另據英國石油公司（BP）的最新預測，未來20年天然氣消費量將增長50%。

據楊華介紹，中國海油目前已成為國內第二大天然氣供應商，并形成“兩條腿走路”的清潔能源穩(wěn)定供應模式，“一條腿”是勘探開發(fā)海上天然氣資源，“另一條腿”是從國際市場進口LNG（液化天然氣）資源。

近年來，跨國油氣巨頭及國內“三桶油”都將天然氣業(yè)務放在重要戰(zhàn)略位置。中國海油也將提高天然氣業(yè)務比例作為企業(yè)發(fā)展的既定戰(zhàn)略。根據中國海油此前發(fā)布的“十三五”規(guī)劃，到2020年天然氣將成為其支柱產業(yè)。

最新數(shù)據顯示，截至目前，中國海油已累計進口LNG1.5億噸（約2100億方天然氣），相當于可供北京市用氣11年；截至2018年底，中國海油國內累計生產天然氣超1700億立方米。

“過去一年，中國海油積極推進國家天然氣產供儲銷體系建設，優(yōu)化完善天然氣產業(yè)整體布局，開創(chuàng)了國內LNG罐箱大規(guī)模多式聯(lián)運新模式，有效增強輸配送能力，及天然氣市場化改革。”楊華表示。

據悉，中國海油已經編制了強化國內勘探開發(fā)“七年行動計劃”，到2025年，公司勘探工作量和探明儲量要翻一番。下一步，還將繼續(xù)加大非常規(guī)天然氣的勘探、開發(fā)力度。

全國人大代表呂亮功：深化天然氣行業(yè)市場化改革 促進產業(yè)健康有效發(fā)展

今年全國兩會，全國人大代表，中國石化集團公司副總經濟師呂亮功準備了4份建議，主要涉及天然氣行業(yè)市場化改革、發(fā)展可降解材料、推動長三角港口資源高效利用等話題。

呂亮功建議，加快深化天然氣價格市場化改革、加大財稅政策扶持力度，促進天然氣產業(yè)健康有效發(fā)展。

呂亮功表示，為了保障天然氣供應，促進天然氣產業(yè)健康有效發(fā)展，推進我國能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效能源體系，亟需國家加快深化天然氣價格市場化改革、加大財稅政策扶持力度。

因此，呂亮功建議：

（1）繼續(xù)深化天然氣行業(yè)市場化改革。

（2）建設國家級公開透明、公平開放的長輸管道管輸容量、地下儲氣庫庫容、LNG接收站接收能力交易平臺。

（3）加大對頁巖氣勘探開發(fā)支持力度。我國頁巖氣地質條件復雜、開發(fā)成本高，建議保持頁巖氣現(xiàn)行財政補貼水平并延長到“十五五”，同時免征頁巖氣資源稅。

（4）制定致密氣田勘探開發(fā)扶持政策。建議對致密氣田暫不征收資源稅，實行增值稅先征后退政策；對致密氣田勘探開發(fā)企業(yè)進口相關關鍵設備等免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；設立設備國產化的專項研究基金。

（5）進一步完善LNG進口退稅政策。建議延續(xù)進口天然氣退稅優(yōu)惠政策鼓勵進口，并根據實際進口量實行退稅。六是加大地下儲氣庫項目財稅政策支持等。

全國人大代表、中國長江航運集團董事長張銳建議，制定《船舶LNG動力推廣應用行動方案》，出臺支持政策，設立扶持基金，推動長江航運綠色、智能、高質量發(fā)展。

在船舶LNG動力推廣應用初期，尤其需要政府加大政策引導和資金扶持，鼓勵企業(yè)主動參與，加快解決“LNG動力船舶建造貴、LNG燃料加注難”的困境。厘清各方關系，鼓勵“油氣合一”加注站建設。開展研發(fā)攻關，突破微引燃LNG發(fā)動機技術瓶頸。

全國人大代表馮毅：今年重點關注加速推進船舶使用液化天然氣燃料

全國人大代表、廣東天龍油墨股份有限公司董事長馮毅表示，液化天然氣是國家優(yōu)先推廣的清潔能源，水運行業(yè)推廣應用液化天然氣是發(fā)展綠色交通、建設生態(tài)文明的需要，是實現(xiàn)水運行業(yè)節(jié)能減排、轉型升級和優(yōu)化用能結構的有效措施。

馮毅準備了《關于加速推進船舶使用液化天然氣燃料的建議》，準備帶到今年的全國“兩會”。馮毅表示：“未來空氣污染的環(huán)保治理是一個大的攻堅戰(zhàn)，而液化天然氣是世界公認的全球最清潔的能源之一，它燃燒得很充分、很干凈，所以我就提了這個加速推進船舶使用液化天然氣燃料的建議。”

全國政協(xié)委員、光匯石油董事局主席薛光林：應加快建立和發(fā)展天然氣戰(zhàn)略儲備

在本屆全國兩會上，全國政協(xié)委員、光匯石油董事局主席薛光林提交了《關于對實體企業(yè)恢復實施銀行貸款借新還舊政策的提案》與《關于遏制高利貸，降低實體經濟融資成本的提案》，意在推動監(jiān)管層重視政策調整和創(chuàng)新，以金融力量大力扶持實體經濟。而另外一份提案，《關于加快建立和發(fā)展天然氣戰(zhàn)略儲備的提案》提出，天然氣作為一種清潔能源，但我國天然氣戰(zhàn)略儲備發(fā)展相對滯后，難以保障天然氣安全平穩(wěn)供應，特別是近幾年“氣荒”屢次出現(xiàn)，抓緊建立和發(fā)展天然氣戰(zhàn)略儲備和調峰儲備、保障天然氣供應安全和國家能源供應安全、滿足人民群眾不斷增長的生產和生活需要已經勢在必行。

薛光林介紹，目前中國沒有一個統(tǒng)一的天然氣戰(zhàn)略儲備體系，從保障國家能源安全出發(fā)，可參照國家石油戰(zhàn)略儲備模式，統(tǒng)籌考慮，盡快建成一定規(guī)模的國家天然氣戰(zhàn)略儲備，形成國家、資源企業(yè)、城市燃氣企業(yè)三級儲備主體，以及戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備相結合的天然氣儲備體系，同時增加儲氣規(guī)模、形成地下與地上相結合的儲庫系統(tǒng)。

薛光林建議，國家有必要大力推動天然氣儲備建設，在此基礎上，建議相關部門盡快建立適合我國實際的天然氣戰(zhàn)略儲備管理模式，比如成立國家天然氣儲備中心，負責國家天然氣儲備基地規(guī)劃、建設和管理，承擔天然氣戰(zhàn)略儲備收儲、動用任務；盡快出臺建設天然氣儲備的相應法規(guī)，明確支持政策；并逐步放開儲備調峰設施的建設和投資主體，鼓勵有能力的民營企業(yè)參與建設和投資；同時，利用金融工具，提升戰(zhàn)略儲備體系商業(yè)化運營管理水平；發(fā)揮儲氣庫的商業(yè)和金融功能，逐步放開價格管制，建成儲氣服務交易市場和天然氣現(xiàn)貨、期貨交易市場。

全國政協(xié)委員馬永生：2020年石油、天然氣對外依存度分別攀升到73%和43%

能源是經濟社會發(fā)展的動力，也是碳減排的主體。全國政協(xié)委員，中國石化集團有限公司總經理、黨組副書記，中國工程院院士馬永生表示，我國一次能源自給率穩(wěn)定在80%左右，能效不斷提升，但與現(xiàn)代化建設要求和世界先進水平相比仍存在一些問題。

一是能源結構不合理。化石能源占比過高，2020年煤炭消費占比仍達56.7%，石油、天然氣分別為19.1%和8.5%，非化石能源為15.7%。二是石油、天然氣自給能力不強。我國是油氣進口第一大國，2020年對外依存度分別攀升到73%和43%。三是能源資源與消費市場逆向分布。煤炭、油氣、水電等主要分布在華北、西北、西南，而能源消費主要集中在東南，制約了能效提升。四是科技創(chuàng)新支撐引領不夠。能源生產消費領域基礎和原始創(chuàng)新能力不強，一些關鍵核心技術和裝備受制于人，存在“卡脖子”風險。

他指出，我國要加快結構優(yōu)化，立足國內保障能源供給。以清潔低碳為導向，加快發(fā)展非化石能源，構建煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多元化能源供應體系，使非化石能源到2025年成為消費增量的主體，能源體系到2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和。汲取風、光等產業(yè)教訓，加強新能源發(fā)展頂層設計，建立行業(yè)標準、監(jiān)管和政策支持體系，避免“一哄而上”，防止“爛尾工程”；大力發(fā)展氫能，既要用好工業(yè)副產氫，更要加快推進可再生能源電解水制氫，不斷提升“綠氫”比例；發(fā)揮我國地熱資源優(yōu)勢，納入國家發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)模高效利用。深化煤炭清潔高效利用，由燃料向原料轉變并區(qū)別對待，不搞一刀切“壓限”，統(tǒng)籌現(xiàn)代煤化工戰(zhàn)略發(fā)展；堅持把油氣作為重要戰(zhàn)略資源，完善勘探開發(fā)機制，提升儲備能力，大力開發(fā)頁巖油氣、煤層氣，推進天然氣大發(fā)展，守住原油產量2億噸底線。

此外，還要把科技自主創(chuàng)新作為能源發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深化能源科技創(chuàng)新平臺建設，構建形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創(chuàng)新體系，確保產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，牢牢把握能源發(fā)展主動權。重點圍繞氫能等新能源生產消費、油氣勘探開發(fā)、煤炭清潔高效利用、智能電網運行、分布式能源建設等領域，加大政策支持力度，集中攻克一批關鍵核心技術和裝備，支撐引領能源行業(yè)高質量發(fā)展。

同時，要深化國際合作，著眼全球拓寬能源渠道。在立足國內前提下，著眼國內國際雙循環(huán)相互促進，在能源生產、消費領域加強國際合作，增強開放條件下的保障能力，確保“買得到”“運得回”。以“一帶一路”為重點，深化重大項目合作，建設一批長期可靠、安全穩(wěn)定的海外能源基地。深度參與全球能源治理，加強與國際能源組織合作，發(fā)揮能源市場戰(zhàn)略買家力量，增強與我國油氣消費能力相匹配的定價權和話語權，提高全球配置資源能力。

政協(xié)常委宇如聰：建立極端天氣天然氣供保聯(lián)動機制

2020年12月至2021年1月，受拉尼娜影響，我國冷空氣活動頻繁，天然氣需求猛增，多地出現(xiàn)一“氣”難求情況。

在今年全國兩會期間，全國政協(xié)常委、中國氣象局副局長宇如聰在提案中建議，相關部門、企業(yè)與氣象部門深化合作，建立極端天氣天然氣保供聯(lián)動機制，確保全國天然氣安全平穩(wěn)供應，維護能源安全。

多因素疊加，天然氣保供壓力激增

宇如聰指出，國內出現(xiàn)區(qū)域性、階段性天然氣供應吃緊，與極端天氣等多種因素密切相關。

去年入冬以來，我國出現(xiàn)幾次強冷空氣天氣過程，間隔時間短、極端性強，導致氣溫回升慢，低溫持續(xù)時間長，影響范圍大，風寒效應明顯，直接拉動天然氣供暖消費增長。

相對其他化石燃料，天然氣排放污染物和二氧化碳更少，是優(yōu)質高效、綠色清潔能源。在加強大氣污染防治和應對氣候變化的背景下，工業(yè)復產、煤改氣等因素推動全國天然氣需求增長量超過預期。

在需求猛增的同時，由于燃氣企業(yè)預估不足、偶發(fā)事件等因素，造成供應增加不夠及時，最終導致國產天然氣與干線管網輸氣能力達到極限、儲氣庫最大日采氣量下降，供不應求矛盾加劇。

宇如聰認為，這凸顯了在天然氣消費快速增長的環(huán)境下，應對極端天氣保供的聯(lián)動機制有待加強。

“在全球變暖背景下，雖然極端冷事件總體上呈減少趨勢，但不意味著其影響的范圍縮小、程度減弱。”宇如聰強調，要高度重視極端天氣氣候事件對天然氣供需的影響，建議國家發(fā)改委、國家能源局要指導油氣企業(yè)、國家石油天然氣管網集團等，與氣象部門開展不同層次、不同時間尺度的合作，建立極端天氣天然氣保供聯(lián)動機制，提高應對極端天氣的能力。

摸清極端天氣與用氣高峰關系

加快天然氣開發(fā)利用，是我國推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的重要路徑。

然而，在生產、運輸、供應等過程中，天然氣的儲存沒有煤炭、石油便利，更易受冬季極寒天氣、大范圍低溫雨雪等極端天氣氣候事件影響。

此外，極端天氣還會導致天然氣管線等基礎設施故障增加。2月中旬，暴風雪接連席卷美國南部、中西部和東北部地區(qū)，造成多地發(fā)生停電事故。重災區(qū)得克薩斯州限電負荷超過2000萬千瓦，影響人口超過400萬人。

據媒體報道，得克薩斯州電源結構以燃氣和風電機組為主，受極寒天氣影響，大量天然氣管道出現(xiàn)冰堵導致氣源供應中斷，引發(fā)停水、物資短缺等連鎖反應，對生產生活造成嚴重影響。

近年來，面對低溫雨雪冰凍等極端天氣帶來的重大威脅，我國相關部門高度重視，不斷加強能源供應保障、調度管理和應急能力建設，優(yōu)先保障重大社會活動場所、居民生活和農業(yè)生產等六類用戶，最大程度減少對人民群眾生產生活的影響。

在此基礎上，宇如聰認為，應做好氣象災害對天然氣生產、運輸、供應影響的實時監(jiān)測、滾動預測、跟蹤評估，增強氣象服務保障能力。他同時建議國家石油天然氣管網集團、油氣企業(yè)等生產和供應部門，與氣象部門聯(lián)合，研究天然氣消費與極端天氣的關系，建立預測模型，延長預見期，增強極端天氣預測預警能力。

強化聯(lián)動，化解用氣供需矛盾

“在關注天氣變化的基礎上，更要關注月尺度以上的天氣預報。特別是冬季，需關注影響我國的冷空氣活動時段和強度。”宇如聰介紹，天然氣運行冬季需求大、夏季需求低，尤其北方城市冬季采暖用氣波動較大，急需建立合作機制，共同研判未來形勢，實現(xiàn)提早調度。

根據天然氣運行季節(jié)規(guī)律和工業(yè)燃料用戶用氣情況，宇如聰建議，可采取“壓非保民”原則，利用大數(shù)據、人工智能等技術，科學優(yōu)化關?？芍袛嗟墓I(yè)用戶，制定工業(yè)用戶減供預案與優(yōu)惠政策，實現(xiàn)居民與工業(yè)用氣良性互動。

加強氣電與煤電聯(lián)動，溝通協(xié)調負荷系數(shù)較高的大型用戶，如雙燃料發(fā)電行業(yè)等，鼓勵夏季多用、冬季少用，價格隨季節(jié)浮動。在緊急狀況時，降低或暫停天然氣電廠，由煤電替代，確保民生用氣需求。

全國人大代表、中國石化湖南石油分公司代表、黨委書記黃河準備了2份建議，主要涉及成品油打私打非綜合治理體系、成品油消費稅監(jiān)管等話題。

近年來，國內成品油市場化步伐加速推進，市場活力顯著增強。但成品油市場化改革的“放”，與市場監(jiān)管的“管”沒有完全同步。他建議，以加強成品油市場監(jiān)管為突破口，建設高標準成品油市場體系。

一是強化成品油生產環(huán)節(jié)稅收監(jiān)管。

二是強化成品油流通環(huán)節(jié)稅收監(jiān)管。

三是推進消費稅分配體制改革。

黃河介紹，近年來，成品油市場出現(xiàn)一些走私、黑加油站等亂象，給“平安中國”和“美麗中國”建設帶來挑戰(zhàn)。他建議，健全完善成品油打私打非綜合治理體系。

今年全國兩會，全國人大代表，中國石化集團公司總經理助理兼勝利石油管理局有限公司執(zhí)行董事、黨委書記孔凡群準備了2份建議，主要涉及頁巖油資源、推進節(jié)能減排降碳等話題。

孔凡群建議，把頁巖油資源作為未來石油接替重要陣地，出臺補貼政策，納入國家油氣科技重大專項，全方位加大扶持力度，推動我國頁巖油勘探開發(fā)早日實現(xiàn)戰(zhàn)略性突破，進一步提高國內油氣自給能力。出臺頁巖油勘探開發(fā)補貼政策，設立國家頁巖油風險勘探基金，從國家層面組織相關企業(yè)、高校開展聯(lián)合科技攻關，將頁巖油勘探開發(fā)關鍵技術納入國家油氣科技重大專項，建設頁巖油先導試驗區(qū)和攻關示范區(qū)，同時在用地、用水、資源稅費等方面給予有力支持，力爭早日實現(xiàn)戰(zhàn)略性突破。

孔凡群建議，要努力為減碳、脫碳產業(yè)化規(guī)?；l(fā)展提供政策支撐，多措并舉加快碳中和進程。在銜接現(xiàn)有重點支持項目的基礎上，進一步擴大節(jié)能減排降碳補助資金覆蓋面、出臺“綠色信貸”等政策，鼓勵產能用能大戶主動節(jié)能減排。

其次，加快豐富完善和全面推開碳排放市場和交易機制建設，引導企業(yè)更多更好地依靠市場運作、運用經濟手段加大節(jié)能減排降碳力度。加大高碳化石能源低碳化利用、CCS、CCUS等減碳關鍵技術資金、政策扶持力度，激勵相關技術及配套裝備研發(fā)推廣應用。

全國人大代表陶光輝：建議恢復自然保護地非核心區(qū)油氣礦業(yè)權

今年全國兩會，全國人大代表，河南石油勘探局有限公司、油田分公司總經理陶光輝準備了4份建議，主要涉及自然保護地非核心區(qū)油氣礦業(yè)權保護政策、尾礦資源減免政策以及陸相頁巖油勘探開發(fā)等話題。

陶光輝表示，要保障國家能源安全和石油企業(yè)持續(xù)有效發(fā)展，就要調整自然保護地非核心區(qū)油氣礦業(yè)權保護政策，允許原礦業(yè)權人申請恢復油氣探（采）礦權。

陶光輝建議，根據《關于生態(tài)保護紅線自然保護地內礦業(yè)權差別化管理的通知》精神，從保障我國中長期能源安全和石油企業(yè)持續(xù)有效發(fā)展的角度出發(fā)，對于曾經因嚴格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)和政策，避讓自然保護地非核心區(qū)而縮減的油氣探（采）礦權區(qū)域，尤其是有油氣三級儲量的區(qū)域，應允許原礦業(yè)權人申請恢復油氣探（采）礦權。

談及尾礦資源減免政策，陶光輝表示，要延長油氣行業(yè)開發(fā)周期，必須在國家層面調整資源稅法，把油氣行業(yè)納入尾礦資源稅減免政策中，減輕油氣行業(yè)負擔，推進油氣行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

加大陸相頁巖油政策支持。陶光輝建議：一是制定頁巖油勘探開發(fā)扶持政策。二是加大頁巖油科技攻關支持力度。

全國人大代表劉寶增：加大地熱產業(yè)扶持力度 優(yōu)化能源供給格局

全國人大代表、中國石化石油工程技術研究院黨委書記劉寶增表示，未來十年間我國二氧化碳減排壓力巨大，地熱資源作為清潔、可再生能源，其高效利用節(jié)能減排效果顯著，要加強地熱能資源勘探開發(fā)力度，一方面加大地熱資源勘查評價力度，另一方面制定相關扶持政策，為地熱資源高效開發(fā)提供堅強保障。他建議，加大科技攻關力度，增加財政扶持和稅費優(yōu)惠力度，促進地熱產業(yè)的健康有序發(fā)展。

全國人大代表劉漢元：加快碳中和進程 推動世界經濟“綠色復蘇”

全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元表示，作為全球可再生能源制造和應用第一大國，中國加快碳中和進程，將進一步推動疫下世界經濟“綠色復蘇”。

劉漢元建議：加快推進汽車電動化、能源消費電力化、電力生產清潔化，加速碳中和進程，筑牢我國能源和外匯安全體系，通過10年—20年的時間，實現(xiàn)我國能源增量的70%以上、存量的50%以上的可再生清潔化替代。

針對棄風棄光問題，劉漢元此次帶來了關于落實可再生能源保障性收購和優(yōu)先上網政策方面的建議。他表示，應嚴格執(zhí)行中國可再生能源法與可再生能源全額保障性政策；逐步將煤電機組轉變?yōu)檎{峰電源；加快推動電力現(xiàn)貨市場及其輔助服務市場建設。

焦云代表：實施碳氫產業(yè)大循環(huán) 助力煤基化工碳中和

全球能源行業(yè)正經歷著以低碳化、無碳化、低污染為方向的第三次能源變革，二氧化碳的回收與有效利用已是當今世界的研究熱點，更是加速我國實現(xiàn)碳中和的重中之重。全國人大代表焦云認為，我國應積極實施碳氫產業(yè)大循環(huán)，助力煤基化工碳中和。焦云表示，為進一步利用我國西部地區(qū)、東北地區(qū)所富有的風、光、水等可再生資源優(yōu)勢，結合我國已經研制出成熟、可靠的二氧化碳捕捉、回收、有效利用的高端技術，實現(xiàn)產業(yè)化，將會大大減少二氧化碳排放。

當前，二氧化碳的捕捉、回收、利用正剛剛興起，投資金額較大且存在著一定的風險，多數(shù)企業(yè)皆在籌劃之中，為進一步促進局部地區(qū)加快實現(xiàn)碳中和，國家應扶持此類企業(yè)，并給予政策支持。焦云指出，希望銀行等金融機構對此類企業(yè)加大扶持力度，在貸款限制、發(fā)債評估等方面給予政策傾斜；建議國家有關部門對此類企業(yè)給予200—400元/噸的碳回收資金補貼，使企業(yè)具有一定的經濟效益達到可持續(xù)發(fā)展；建議國家有關部門將陜北等西部煤化工聚集地列入重點發(fā)展地區(qū)，給予大力推廣，將主要以燃煤發(fā)電為主的東北地區(qū)列入重點發(fā)展區(qū)域，促進東北老工業(yè)基地的深度轉型發(fā)展。