日前，國家發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布全國各地2013年天然氣迎峰度冬工作總結，包括北京、河北、山東、江蘇、四川和重慶等14個天然氣消費省市。
國家發(fā)改委數據顯示，在迎峰度冬期間天然氣整體供應緊張、需求峰谷差較大的情況下，各地通過加大天然氣供應、建設調峰儲氣設施等措施有效緩解了天然氣供應壓力, 其中調峰儲氣設施保供作用明顯。
結合國家發(fā)改委4月發(fā)布的《發(fā)展改革委關于建立保障天然氣穩(wěn)定供應長效機制若干意見的通知》和《國家發(fā)展改革委關于加快推進儲氣設施建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），在兩項政策支持下，調峰儲氣設施或將得到快速發(fā)展。
調峰儲氣補缺口
與往年情況相同，此次度冬期間天然氣供應依舊緊張，用氣高峰期缺口較大。
以重慶市為例，2013年高峰值日需求量為2600萬立方米/日，供氣缺口超過20%。而北京市2013年采暖季高峰日需求達到5771萬立方米，盡管同比減少695萬立方米，用氣峰谷差值仍連續(xù)多年在10:1以上。
“為協調上游氣源加大天然氣供應做充足準備外，大部分省市通過建成的調峰儲氣設施系統(tǒng)，提前儲備氣源，在用氣高峰時緩解供應壓力。”安迅思能源分析師顏石對記者說。
例如，重慶市利用現有天然氣儲氣球罐高負荷運行，市財政安排專項資金支持燃氣公司建設LNG儲氣調峰裝置，補充管道供氣不足。湖北省武漢市安山LNG儲備基地、潛江LNG儲罐等項目在2013年10月即開始儲氣。浙江省繼去年首次參與跨區(qū)域資源串換工作以來，再次主動配合西氣東輸及多家華北燃氣用戶利用寧波LNG接收站實施資源補給，總補給量約為1.15億方。
武漢發(fā)改委人士表示，“調峰儲氣設施主要是應對度冬保供，例如武漢最大的調峰儲氣設施安山LNG儲備基地可儲存1200萬立方米，冬季高峰期缺口約200-300萬立方米，對于緩解供應壓力有較好的作用。”
利好政策扶持加碼
《指導意見》提出，將優(yōu)先支持用氣峰谷差超過3∶1、民生用氣占比超過40%的天然氣企業(yè)和所供區(qū)域建設儲氣設施，同時在資金、建設用地的給予優(yōu)惠政策，并鼓勵各種所有制經濟參與儲氣設施投資建設和運營。加大對儲氣設施投資企業(yè)融資支持力度，地方政府為建設儲氣設施發(fā)行的企業(yè)債券不受年度發(fā)債規(guī)模指標限制。
“以往地方企業(yè)沒有儲氣責任，因儲氣本身受益很少，因此建設儲氣庫積極性較小，用氣高峰是只能從市場高價購買。”顏石說。
某天然氣合資企業(yè)相關人士在接受本報記者采訪時表示：“這兩項政策對于飽受度冬保供壓力的地方政府和天然氣企業(yè)是一個利好消息。其實我們很早就看中天然氣儲備設施的建設，但考慮到企業(yè)收益，所以一直擱淺?，F在政策陸續(xù)出臺，是積極的訊號”
《指導意見》還提出，將加大儲氣設施建設用地支持力度，對儲氣設施建設用地優(yōu)先予以支持；優(yōu)化項目核準程序，縮短辦理時限，提高核準效率；繼續(xù)執(zhí)行現有支持大型儲氣庫建設的有關政策，進一步加大支持力度，適時擴大適用范圍；天然氣銷售企業(yè)在同等條件下要優(yōu)先增加配建有儲氣設施地區(qū)的資源安排，增供氣量要與當地儲氣設施規(guī)模掛鉤。
對此，某大型燃氣企業(yè)負責人認為，對于已經建成的調峰儲氣設施，主要起到保障資源的供應與協調的作用，但由于投資較大，因此數量有限。這兩份文件只能算是釋放了政策信號，還需要進一步落地可執(zhí)行的具體細則，在資金、稅收、建設用地、設施規(guī)模等方面明確支持力度。”
提高效率保供氣
解決高峰期天然氣缺口較大問題，在政府鼓勵加快建設調峰儲氣設施同時，還需解決配套的支持政策，比如資金扶持、土地審批、稅收優(yōu)惠等；允許符合條件的燃氣企業(yè)建設儲氣庫，還需要峰谷氣價等級制的配合及具體細則出臺，從而提高各方企業(yè)的參與積極性。
多位燃氣企業(yè)內部人士表示，“在現有基礎上，我們一直在規(guī)劃調峰儲氣設施建設，目前困擾的問題之一是在冬季保供結束后，如何提高設施的利用率，降低運營成本。”
部分省市報告和企業(yè)未來規(guī)劃中都提及，將在調峰設施的周圍也布局加氣站、轉運站等綜合項目，來提升儲備庫的淡季使用效率。
“2014年中國天然氣全年消費量約為1919億立方米，較2013年增長約18%，增速依舊強勁?？梢灶A見的是2014年天然氣全年及迎峰度冬期間供應缺口仍將較大。如果各地加快建設調峰儲氣設施，政策不斷完善，將使迎峰度冬的天然氣供應有所保障。”顏石說。
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