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墨西哥能源改革有重大的地緣政治意義?？紤]到委內(nèi)瑞拉、巴西的能源大國(guó)地位，墨西哥將是影響西半球能源秩序變化的關(guān)鍵一環(huán)，成為南北美洲能源格局的分界點(diǎn)。

美國(guó)是墨西哥最為重要的能源合作伙伴，美墨之間的能源政治高度相關(guān)。美國(guó)一直在構(gòu)建北美地緣政治意義上的能源安全體系，兩國(guó)能源安全存在一定程度上的相互依賴，墨西哥的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接關(guān)系到美國(guó)的能源安全。2012年2月，美墨兩國(guó)就墨西哥灣的深水油氣開(kāi)發(fā)簽署了《跨境碳?xì)浠衔飬f(xié)議》。該協(xié)議允許兩國(guó)公司共同開(kāi)發(fā)跨境油氣資源。2013年12月，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了該協(xié)議。

墨西哥的能源改革將會(huì)加強(qiáng)美墨之間的能源貿(mào)易和投資關(guān)系，涵蓋油氣勘探、開(kāi)發(fā)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。墨西哥是美國(guó)前三大原油進(jìn)口來(lái)源國(guó)，因地理位置毗鄰，且美國(guó)墨西哥灣的煉廠擁有重油加工技術(shù)，未來(lái)一段時(shí)間，墨西哥的原油出口仍將依賴美國(guó)市場(chǎng)，兩國(guó)的煉化合作未來(lái)可能得到加強(qiáng)，兩國(guó)還會(huì)加強(qiáng)跨境油氣管道建設(shè)合作。

但是，墨西哥能源改革對(duì)美國(guó)的影響是雙重的，美墨能源關(guān)系將由此變得更為復(fù)雜。

一方面，如果改革獲得成功，墨西哥油氣持續(xù)增產(chǎn)，可使墨成為美國(guó)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可靠的能源來(lái)源，這有助于實(shí)現(xiàn)北美的能源獨(dú)立，確保美國(guó)能源安全；另一方面，墨煉化產(chǎn)能獲得發(fā)展，有可能使墨西哥減少?gòu)拿绹?guó)的石油產(chǎn)品進(jìn)口，美國(guó)煉廠則會(huì)失去墨西哥的部分原油供應(yīng)。此外，墨對(duì)外開(kāi)放油氣產(chǎn)業(yè)，還將使擁有政治和地緣優(yōu)勢(shì)的美國(guó)公司面臨較為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

目前，國(guó)際投資者密切關(guān)注墨西哥能源改革動(dòng)態(tài)，墨西哥政府也在積極開(kāi)展能源外交，吸引潛在的投資合作伙伴，并與多個(gè)國(guó)家和跨國(guó)公司簽署了框架性合作協(xié)議。雷普索爾、埃克森美孚、雪佛龍等跨國(guó)公司都表現(xiàn)出了與墨西哥合作的濃厚興趣，希望能夠參與墨油氣上游產(chǎn)業(yè)及油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不過(guò)，盡管墨西哥通過(guò)了二級(jí)法案，邁出了改革的關(guān)鍵一步，但墨國(guó)油改制和新監(jiān)管機(jī)構(gòu)的到位還需要時(shí)間。換句話說(shuō)，墨西哥的能源投資環(huán)境面臨新的制度環(huán)境，但制度實(shí)施效果如何還有待觀察。

就中墨油氣合作而言，筆者認(rèn)為前景樂(lè)觀。墨西哥正走出多年對(duì)華政治關(guān)系的“低潮”，未來(lái)一段時(shí)間，兩國(guó)政治關(guān)系將進(jìn)入平穩(wěn)期。墨方視中國(guó)為重要的多元化能源合作伙伴，希望吸引中國(guó)資本和技術(shù)參與其能源產(chǎn)業(yè)。2013年，墨國(guó)家石油公司與中國(guó)公司、金融機(jī)構(gòu)等簽署了原油貿(mào)易、融資等多個(gè)框架合作協(xié)議，兩國(guó)政府還就能源領(lǐng)域的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)保持了密切交流。

墨對(duì)華出口原油是其尋求出口多元化策略的重要組成部分，但考慮到墨石油探明儲(chǔ)量、產(chǎn)量持續(xù)下降，墨石油出口短期內(nèi)不會(huì)迅速增加。鑒于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的需要，中國(guó)公司可較多參與服務(wù)合同。墨方對(duì)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資需求較大，中國(guó)公司可考慮融資、技術(shù)服務(wù)和大型設(shè)備貿(mào)易相結(jié)合，并積極參與墨能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于墨能源改革程度的不確定性、復(fù)雜的投資環(huán)境及在一定程度存在的保護(hù)主義，中墨油氣合作風(fēng)險(xiǎn)因素也不容忽視。