5月25日到7月18日，不到兩個月的時間，習近平總書記三次就“十三五”規(guī)劃編制展開不同主題的調(diào)研。研究“十三五”規(guī)劃的十八屆五中全會10月就將召開，隨著這一時間點的臨近，越來越多相關細節(jié)浮出水面。解讀總書記的考察路線，為我們了解“十三五”規(guī)劃的框架及重點提供了參考。
三次專題調(diào)研
與18省區(qū)市一把手座談
重視程度非同一般
5月25日至27日，習近平浙江考察，就抓好經(jīng)濟社會發(fā)展、做好“十三五”規(guī)劃編制進行指導，與華東7省市主要負責人座談。這被媒體解讀為首個聽取“十三五”規(guī)劃意見建議的公開活動。
6月16日至18日，習近平貴州調(diào)研，就做好扶貧開發(fā)、謀劃“十三五”發(fā)展進行調(diào)研，與7省區(qū)主要負責人座談。
7月16日至18日，習近平吉林調(diào)研，聽取對振興東北老工業(yè)基地和“十三五”規(guī)劃的意見建議，與4省區(qū)主要負責人座談。
媒體分析稱，類似規(guī)格和形式的座談會并不多見，在“十二五”規(guī)劃編制的過程中，與地方省市負責人或?qū)＜覍W者的座談交流多由總理負責。
“十三五”這幾個字，總書記最早曾在2013年底的中央經(jīng)濟工作會上提到，而今年幾乎月月提。3月，總書記在兩會期間談到“正在集中思考‘十三五’規(guī)劃。”
3月16日兩會結束后，總書記會見歐洲議會議長時提及“十三五”規(guī)劃，并表示“相信在新的規(guī)劃中我們會找到中歐合作的契合點和新機遇。”
5月即開始專題調(diào)研。
如此重視為哪般？
這是實現(xiàn)全面小康的規(guī)劃
是由大國邁向強國的關鍵階段
總書記說：“這是實現(xiàn)全面小康的規(guī)劃，是實現(xiàn)第一個百年目標的規(guī)劃。”
總理說，“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是全面深化改革要取得決定性成果的五年。
專家認為，“十三五”期間中國經(jīng)濟將直面新常態(tài)，是由大國向強國上臺階的關鍵階段，一些問題也會集中暴露，我們也需要在這個基礎上，實現(xiàn)變軌超車。
根本區(qū)別何在？
提法和順序均出現(xiàn)變化
與以往五年規(guī)劃有根本區(qū)別 因此，“十三五”規(guī)劃的編制思路和著眼點，與以往的五年規(guī)劃相比有根本區(qū)別。
一、定調(diào)更明確
在三次調(diào)研中，總書記對當前經(jīng)濟形勢做了相似表述，關鍵點總結為：
“經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，對此一定要有信心。”
“適應、把握、引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。”
三次提到“關鍵要保持戰(zhàn)略定力”，提到“改革是制勝法寶”、“把創(chuàng)新放在更加突出的位置”。
二、總體框架更精簡清晰
在浙江考察時，總書記首次提出了“十三五”規(guī)劃總體框架。
十大方面取得明顯突破：保增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構、促創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改革體制機制、協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明、民生、扶貧。
與“十二五”規(guī)劃中的轉(zhuǎn)方式、新農(nóng)村、轉(zhuǎn)型升級、服務業(yè)大發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、改善民生、社會管理、文化大發(fā)展、改革攻堅、對外開放、政治文明建設、港澳臺合作、國防建設、強化實施共16個方面對比，“十三五”框架有明顯的時代特色，以及更為精簡的清晰分類。
三、保增長位置更突出
在下行壓力大、經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，保增長成為第一要務，這與“十二五”中“轉(zhuǎn)方式”居首有了根本區(qū)別。這也是調(diào)研首站選浙江、主題是“抓好經(jīng)濟社會發(fā)展”的原因所在。參加座談的7省市負責人絕大多數(shù)來自東部沿海發(fā)達地區(qū)。分析稱，在“十三五”規(guī)劃中，東部極有可能重新賦予更重要地位，成為引領中西部發(fā)展的排頭兵。
四、創(chuàng)新位次明顯提升
轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構、促創(chuàng)新分列第二、三、四位，尤其是創(chuàng)新位次的明顯提升，可看出本屆政府“保增長”措施的重心所在。這從總書記和總理的歷次考察出訪活動中，隨時隨處對創(chuàng)新的強調(diào)可看出一二，也可從4月總理剛剛考察完吉林，7月總書記又將“十三五”調(diào)研第三站選在吉林看出其深意。
五、東北再振興是重點之一
作為國企云集的我國最重要的工業(yè)基地，東北在經(jīng)濟增速墊底、被指“比全國提前十年進入老齡社會”的緊要關口，仍在“中國制造2025”、“中國裝備制造業(yè)走出去”、“促進國際產(chǎn)能合作”等國家戰(zhàn)略面前被中央寄予厚望。習近平重申老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略要一以貫之，同時提出了“四個大力推進”的新要求。“十三五”框架“協(xié)調(diào)發(fā)展”中也包含了“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的含義。7月，發(fā)改委發(fā)文支持東北振興，同時表示，相關支持政策將繼續(xù)出臺。由此可見，“東北再振興”將是“十三五”時期主抓的重點工作之一。
六、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化單獨列出更重視
“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”緊隨“創(chuàng)新”之后，且由“十二五”規(guī)劃中“新農(nóng)村”篇里的一章變?yōu)閱为毺岢?，在總書記?次主題調(diào)研中，也3次提到“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，重要程度有了顯著提升。
七、扶貧開發(fā)是重中之重
此外，總書記將貴州扶貧開發(fā)作為調(diào)研的第二站，在“十三五”框架中將“扶貧”作為十大突破之一單獨列出，“協(xié)調(diào)發(fā)展”中除了“區(qū)域發(fā)展”，還明確含有“城鄉(xiāng)一體化”(這也是總書記3次調(diào)研3次提到的熱詞)，諸多跡象都可看出中央將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作提到罕見重視程度。正如總書記說的，“全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。”這意味著，以啃硬骨頭的精神和攻堅拔寨的沖刺，推動扶貧開發(fā)工作將成為 “十三五”期間工作的重中之重。
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