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歷時(shí)一年課題調(diào)研，5月26日，上海正式對(duì)外發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》涵蓋奮斗目標(biāo)和總體要求、建立市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新型體制機(jī)制等五個(gè)部分22條意見(jiàn)，涉及科技、教育、財(cái)稅、金融等諸多領(lǐng)域。這是繼自貿(mào)區(qū)改革、司法體制改革之后，上海又一項(xiàng)先行一步的改革探索。
《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》誕生記
出臺(tái)背景
2014年5月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)，要求上海加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。他指出，當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵支撐，成為社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式變革進(jìn)步的強(qiáng)大引領(lǐng)，誰(shuí)牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，誰(shuí)走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰(shuí)就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)。
審題，加強(qiáng)學(xué)習(xí)系統(tǒng)領(lǐng)會(huì)總書記的“考題”
●2014年8月12日舉行的上海市委常委學(xué)習(xí)會(huì)上，市委書記韓正提出，努力在推進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國(guó)前頭、走在世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。至此，“加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”被確立為2015年市委一號(hào)課題。
開(kāi)題，深入調(diào)研將政府部門作為“第一站”
●2014年5月以來(lái)，上海市委書記韓正，市委副書記、市長(zhǎng)楊雄等深入?yún)^(qū)縣、園區(qū)、企業(yè)、高校、科研院所開(kāi)展密集調(diào)研，多次召開(kāi)專家、院士、企業(yè)家等座談會(huì)聽(tīng)取建議;帶領(lǐng)各部門，圍繞人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)專題，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，深入研究。
解題，“診斷書”條分縷析不足與差距
● 深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，課題組形成了上海實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的“診斷書”。
調(diào)研發(fā)展
政府管理過(guò)多、過(guò)死，制約了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展需要;集聚國(guó)際國(guó)內(nèi)一流創(chuàng)新人才的制度不健全;科技成果使用、處置和交易體系不通暢;企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新投融資體制還不完善等。
破題路徑
瞄準(zhǔn)世界科技前沿領(lǐng)域和頂級(jí)水平，進(jìn)一步聚焦一批重大科技創(chuàng)新工程和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;圍繞激發(fā)創(chuàng)新主體、創(chuàng)業(yè)人才的動(dòng)力、活力和能力，破除制約創(chuàng)新的體制機(jī)制瓶頸;培育鼓勵(lì)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，圍繞寬容包容開(kāi)放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍;進(jìn)一步把集聚人才這篇大文章做大，使人才更好迸發(fā)創(chuàng)新活力。
破題，拿出更大勇氣更多智慧推進(jìn)改革
● 今年3月30日，上海市委舉行專題會(huì)議聽(tīng)取一號(hào)調(diào)研課題推進(jìn)情況。韓正說(shuō)，“上海要建設(shè)的科技創(chuàng)新中心，是國(guó)際化的大平臺(tái)，秉承開(kāi)放的理念吸引所有人來(lái)參與;要融入‘互聯(lián)網(wǎng)+’時(shí)代、以自我革命的精神同步推進(jìn)政府管理模式創(chuàng)新;要以開(kāi)放的理念激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，真正營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的城市文化和環(huán)境。”
目標(biāo)要求 奮斗目標(biāo)和總體要求
奮斗目標(biāo)：努力把上海建設(shè)成為世界創(chuàng)新人才、科技要素和高新科技企業(yè)集聚度高，創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)意成果多，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系完善的綜合性開(kāi)放型科技創(chuàng)新中心，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐和國(guó)際性重大科學(xué)發(fā)展、原創(chuàng)技術(shù)和高新科技產(chǎn)業(yè)的重要策源地之一，躋身全球重要的創(chuàng)新城市行列。
總體要求：建設(shè)科創(chuàng)中心要把握好“五個(gè)堅(jiān)持”，即，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向;堅(jiān)持深化改革和制度創(chuàng)新;堅(jiān)持以集聚和用好各類人才為首要;堅(jiān)持以合力營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ);堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)有所為有所不為。
建立體制建立市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新型體制機(jī)制
《意見(jiàn)》指出，清除各種障礙，讓創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新人才充分活躍起來(lái)，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力，核心是解決體制機(jī)制問(wèn)題，突破創(chuàng)新鏈阻斷瓶頸。
著力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新
針對(duì)企業(yè)創(chuàng)新投資難、群眾創(chuàng)業(yè)難、科技成果轉(zhuǎn)化難，加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新管理。
改革財(cái)政科技資金管理
改變部門各自分錢分物的管理辦法，建立跨部門的財(cái)政科技項(xiàng)目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動(dòng)管理制度，綜合協(xié)調(diào)政府各部門科技投入專項(xiàng)資金，建立覆蓋基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目投入管理和信息公開(kāi)平臺(tái)，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有各類科技計(jì)劃(專項(xiàng))。
深化科研院所分類改革
推進(jìn)政事、政企分離，建立現(xiàn)代科研院所分類管理體制。擴(kuò)大科研院所管理自主權(quán)和個(gè)人科研課題選擇權(quán)，探索研究體現(xiàn)科研人員勞動(dòng)價(jià)值的收入分配制度。
健全鼓勵(lì)企業(yè)主體創(chuàng)新投入的制度
積極貫徹國(guó)家有關(guān)要求，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，調(diào)整目錄管理方式，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策適用范圍。
完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制
促進(jìn)技術(shù)類無(wú)形資產(chǎn)交易，建立市場(chǎng)化的國(guó)有技術(shù)類無(wú)形資產(chǎn)可協(xié)議轉(zhuǎn)讓制度，試點(diǎn)實(shí)施支持個(gè)人將科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)入股和轉(zhuǎn)讓的政策。
營(yíng)造環(huán)境 營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
促進(jìn)科技中介服務(wù)集群化發(fā)展
重點(diǎn)支持和大力發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，培育一批知名科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和骨干企業(yè)，形成若干個(gè)科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。
推動(dòng)科技與金融緊密結(jié)合
擴(kuò)大政府天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新成果在種子期、初創(chuàng)期的投入，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入力度，對(duì)引導(dǎo)基金參股天使投資形成的股權(quán)，5年內(nèi)可原值向天使投資其他股東轉(zhuǎn)讓。
支持各類研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)發(fā)展
支持外資研發(fā)機(jī)構(gòu)參與上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，承接上海市政府科研項(xiàng)目，與上海市單位共建實(shí)驗(yàn)室和人才培養(yǎng)基地，聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)。
建造更多開(kāi)放便捷的眾創(chuàng)空間
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)通信能級(jí)，降低網(wǎng)絡(luò)通信費(fèi)用，加快推動(dòng)信息感知和智能應(yīng)用。
強(qiáng)化法治保障
統(tǒng)籌推進(jìn)地方立法，及時(shí)開(kāi)展涉及創(chuàng)新的法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作。
人才建設(shè) 建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地
進(jìn)一步引進(jìn)海外高層次人才
縮短外籍高層次人才永久居留證申辦周期。簡(jiǎn)化外籍高層次人才居留證件、人才簽證和外國(guó)專家證辦理程序。對(duì)長(zhǎng)期在滬工作的外籍高層次人才優(yōu)先辦理2至5年有效期的外國(guó)專家證。
充分發(fā)揮戶籍政策在國(guó)內(nèi)人才引進(jìn)集聚中的激勵(lì)和導(dǎo)向作用
完善居住證積分、居住證轉(zhuǎn)辦戶口、直接落戶的人才引進(jìn)政策體系，突出市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)認(rèn)可、市場(chǎng)評(píng)價(jià)的引才機(jī)制，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的政策傾斜力度。
創(chuàng)新人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)機(jī)制
建設(shè)創(chuàng)新型大學(xué)，在自主招生、經(jīng)費(fèi)使用等方面開(kāi)展落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)的制度創(chuàng)新。根據(jù)上海未來(lái)發(fā)展需求，在高校建設(shè)若干國(guó)際一流學(xué)科，培育一批在國(guó)際上有重要影響力的杰出人才。
拓展科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制
鼓勵(lì)科研人員在職離崗創(chuàng)業(yè)。允許高校和科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責(zé)前提下，到科技創(chuàng)新型企業(yè)兼職兼薪。
加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)力度
構(gòu)建職務(wù)發(fā)明法定收益分配制度，允許國(guó)有企業(yè)與發(fā)明人事先約定科技成果分配方式和數(shù)額;允許高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化收益歸屬研發(fā)團(tuán)隊(duì)所得比例不低于70%，轉(zhuǎn)化收益用于人員激勵(lì)的部分不計(jì)入績(jī)效工資總額基數(shù)。
推進(jìn)“雙自”聯(lián)動(dòng)建設(shè)人才改革試驗(yàn)區(qū)
建立與國(guó)際規(guī)則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會(huì)保障等制度，支持高校和科研院所試點(diǎn)建立“學(xué)科(人才)特區(qū)”，實(shí)施長(zhǎng)聘教職制度，構(gòu)建靈活的用人機(jī)制。
優(yōu)化布局 優(yōu)化重大科技創(chuàng)新布局
加快建設(shè)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心和若干重大創(chuàng)新功能型平臺(tái)
建設(shè)若干重大創(chuàng)新功能型平臺(tái)，在信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備等領(lǐng)域，重點(diǎn)建設(shè)若干共性技術(shù)研發(fā)支撐平臺(tái)，建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。
實(shí)施一批重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，布局一批重大基礎(chǔ)工程
把握世界科技進(jìn)步大方向，積極推進(jìn)腦科學(xué)與人工智能、干細(xì)胞與組織功能修復(fù)、國(guó)際人類表型組、材料基因組、新一代核能、量子通信、擬態(tài)安全、深?？茖W(xué)等一批重大科技基礎(chǔ)前沿布局。
建設(shè)各具特色的科技創(chuàng)新集聚區(qū)
加快建設(shè)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，瞄準(zhǔn)世界一流科技園區(qū)目標(biāo)，率先開(kāi)展體制機(jī)制改革試驗(yàn)，推動(dòng)園區(qū)開(kāi)發(fā)管理模式轉(zhuǎn)型，深化功能布局、產(chǎn)業(yè)布局、空間布局融合。
制定若干配套政策文件
圍繞強(qiáng)化創(chuàng)新活力、強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化、強(qiáng)化發(fā)揮人才作用，制定促進(jìn)科技成果配套政策文件，形成可操作的具體實(shí)施計(jì)劃和工作方案。
陜公網(wǎng)安備 61019102000282號(hào) 能源監(jiān)管熱線：12398
