油氣改革提速國家管網公司望成立
隨著國企改革頂層設計方案的出爐，新一輪石油天然氣體制改革也正拉開序幕。據(jù)悉，石油天然氣體制改革中管網分開是大方向，未來將剝離輸油管網和輸氣管網成立原油和天然氣輸送公司，獨立于三大石油公司，目前規(guī)劃已定，正在研究分步實施還是一步實施。業(yè)內人士認為，管網分開將有利于打破石油石化行業(yè)的一體化壟斷，增強行業(yè)的競爭力，將改變現(xiàn)有的格局。
管網獨立或先行
今年以來，油氣體制改革的步伐正進一步加快。
國家發(fā)改委副主任連維良于9月16日舉行的新聞發(fā)布會介紹經濟體制改革相關領域最新進展時指出，要著力推進國有企業(yè)和重點行業(yè)改革，對石油天然氣等重點行業(yè)改革，正在抓緊研究制定方案。
近日發(fā)布的《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》明確提出，對自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監(jiān)管為主要內容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網運分開、放開競爭性業(yè)務，促進公共資源配置市場化。
今年5月，國務院批轉發(fā)改委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》中提出的39項年度經濟體制改革重點任務中明確要求，研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準入。
中石油總裁汪東進在今年8月底的中期業(yè)績發(fā)布會上透露，油氣管網分離改革，符合油氣體制行業(yè)改革的大方向，也是重點內容之一。改革會結合中國的油氣管網當前的實際情況，分步實施，目標是完全實現(xiàn)管道的獨立和市場化。中石化董事長王玉普此前表示，對于管道拆分問題，公司正根據(jù)國家發(fā)改委有關規(guī)定和政策做準備。
此前，中國社會科學院工業(yè)經濟研究所課題組完成的《新時期全面深化國有經濟改革問題研究》也曾建議，應積極研究將電信基礎設施和長距離輸油、輸氣管網從企業(yè)中剝離出來，組建獨立網絡運營企業(yè)的方式。應從整個國民經濟的視角出發(fā)，謀劃和評估網絡設施開放使用，通過網絡設施平等開放推動可競爭性市場結構構建和公平競爭制度建立，使壟斷性行業(yè)國有經濟成為社會主義市場經濟體制更具活力的組成部分，業(yè)務重組應根據(jù)行業(yè)特點整體規(guī)劃、分步實施。
廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，管網分開將有利于打破石油石化行業(yè)的一體化壟斷，增強行業(yè)的競爭力，對現(xiàn)有的格局將有很大的沖擊，未來若建立一個國家管網公司，則基本上類似于電力體制改革的思路。新一輪的油氣體制改革，由于重組的過程相對比較容易，管網獨立可能會第一步進行，而混合所有制，整體上市都需要一個過程，未來改革的方向應在行業(yè)的上下游進一步向民企放開。
香頌資本執(zhí)行董事沈萌認為，若管網分離成立國家管網公司，將為進一步開放油氣領域引入社會資本實現(xiàn)混改的重要一步，因為對于依賴管網遠距離傳輸和分銷的油氣行業(yè)，如果“三桶油”既有上游業(yè)務又控制管網，那么即使允許社會資本進入油氣上游業(yè)務，也會讓新競爭者受制于管網，而將管網獨立，則有利于發(fā)揮中小油氣企業(yè)利用自己在規(guī)模以外的優(yōu)勢與規(guī)模龐大的三桶油開展相對公平的競爭，對我國油氣行業(yè)的長遠發(fā)展是更有利。
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