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國家發(fā)改委近日正式發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》。這是繼2016年《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》實(shí)施中游管輸改革之后，國家對(duì)天熱氣下游配氣環(huán)節(jié)的進(jìn)一步明確規(guī)范。在業(yè)內(nèi)專家看來，此舉意味著氣改已邁入深水區(qū)，并為油改中涉及管網(wǎng)獨(dú)立、管輸分離的改革目標(biāo)進(jìn)一步創(chuàng)造條件。

國家發(fā)改委目前正式發(fā)布加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見，提出將按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定配氣價(jià)格，以推進(jìn)配氣價(jià)格下降，降低企業(yè)成本。

據(jù)介紹，城鎮(zhèn)燃?xì)馐侵匾墓檬聵I(yè)，燃?xì)夤芫W(wǎng)屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。配氣價(jià)格是指城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)配送環(huán)節(jié)的價(jià)格，燃?xì)馄髽I(yè)向用戶提供燃?xì)馀渌头?wù)，通過配氣價(jià)格彌補(bǔ)成本并獲得合理收益。

國家發(fā)改委稱，未來，將在合理分?jǐn)偝杀镜幕A(chǔ)上，核定獨(dú)立的配氣價(jià)格，并逐步推進(jìn)制定區(qū)分用戶類別的配氣價(jià)格。

意見提出，配氣價(jià)格將按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定，即通過核定城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的準(zhǔn)許成本，監(jiān)管準(zhǔn)許收益，考慮稅收等因素確定年度準(zhǔn)許總收入，制定配氣價(jià)格。準(zhǔn)許收益率原則上不超過7%。

意見還提出，對(duì)于配氣延伸服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范，凡沒有提供實(shí)質(zhì)性服務(wù)的，以及成本已納入配氣價(jià)格的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，收費(fèi)偏高的要及時(shí)降低。居民燃?xì)夤こ贪惭b性質(zhì)的收費(fèi)涵蓋范圍嚴(yán)格限于建筑區(qū)劃紅線內(nèi)，產(chǎn)權(quán)屬于用戶的資產(chǎn)，不得向紅線外延伸。城鎮(zhèn)居民新建住宅，燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)等納入房價(jià)，不再另外向燃?xì)庥脩羰杖　?/p>

據(jù)了解，近年來，國家在加快推進(jìn)天熱氣行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格市場(chǎng)化改革的同時(shí)，著力加強(qiáng)具有自然壟斷屬性的輸配環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管。2016年，通過出臺(tái)政策建立起中游管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管規(guī)則，但對(duì)于下游城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管相對(duì)滯后，其中包括，配氣價(jià)格尚未單獨(dú)核定，目前多數(shù)地方都是直接管理銷售價(jià)格，并沒有單獨(dú)核定配氣價(jià)格，不利于各環(huán)節(jié)成本和價(jià)格清晰界定。而且，監(jiān)管規(guī)則不健全，目前部分省份地方制定了燃?xì)鈨r(jià)格管理辦法，但有的地方還沒有明確的價(jià)格管理規(guī)則。

再有就是購銷差價(jià)差異較大。由于各地在燃?xì)舛▋r(jià)方法、重要指標(biāo)參數(shù)的選取上差異較大，導(dǎo)致不同城市燃?xì)馄髽I(yè)購銷差價(jià)水平差距也較大，少數(shù)地方價(jià)格水平明顯偏高，不利于天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。因此，有必要從國家層面出臺(tái)統(tǒng)一的指導(dǎo)意見。

發(fā)改委先關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次出臺(tái)的文件建立了成本約束機(jī)制。對(duì)直接影響配氣價(jià)格的部分核心指標(biāo)參數(shù)如供銷差率、折舊年限、最低配送氣量等規(guī)定了上限標(biāo)準(zhǔn)或作出限制性規(guī)定。同時(shí)，建立了激勵(lì)機(jī)制，對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)通過自身努力使實(shí)際成本低于標(biāo)桿成本的部分，建立燃?xì)馄髽I(yè)與用戶利益共享機(jī)制。再有就是推進(jìn)了企業(yè)信息公開，要求燃?xì)馄髽I(yè)主動(dòng)公開價(jià)格、成本等相關(guān)信息，便于不同企業(yè)成本對(duì)標(biāo)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

同時(shí)，在政策實(shí)施后，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈從跨省長輸管道到省內(nèi)短途運(yùn)輸管道、城市配氣管網(wǎng)等各個(gè)壟斷環(huán)節(jié)均構(gòu)建較為完善的價(jià)格監(jiān)督制度框架，將對(duì)天然氣市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。近期看，少數(shù)城市過高的配氣價(jià)格將會(huì)有所降低。中遠(yuǎn)期看，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)收益將更趨合理。

據(jù)了解，未來各地將抓緊開展成本監(jiān)審，核定獨(dú)立的配氣價(jià)格，把過高的配氣價(jià)格降下來，減輕工商企業(yè)用氣負(fù)擔(dān)。并且制定配氣價(jià)格管理和成本監(jiān)審規(guī)則，預(yù)計(jì)將于2018年6月前出臺(tái)。